Второе родноеО предпосылках и вероятных последствиях введения двойного гражданства в Украинеавтор: Алла ПРИСЯЖНЮК Двойное гражданство - мечта украинских трудовых мигрантов в Европе и России В пылу предвыборной борьбы попасть в информационную картинку дня стремятся многие партии второго эшелона. Правда, все то, что модно в этом сезоне – борьба с неприкосновенностью, забота о «маленьком украинце» и референдумы на любой вкус – уже давно «приватизировано» более успешными партиями и блоками, а новых оригинальных идей не так уж много, да и время поджимает. Вот и получилось, что популярный некогда лозунг двойного гражданства на этих выборах подхватило сразу несколько партий. Первенство, без сомнения, принадлежит ПСПУ и Наталье Витренко, которая уже не первые выборы обещает восточным и юго-восточным украинцам двойное гражданство с Россией. В Севастополе конкуренцию ей составил местный чиновник – председатель Севастопольской горгосадминистрации Сергей Куницын, член Блока «Украинский региональный актив» (лидер – Л. Супрун). Согласно известному г-ну Куницыну социсследованию, 50 % жителей Крыма и Севастополя готовы поддержать идею о введении двойного гражданства. Но вряд ли такой оптимизм разделяют в Секретариате Президента, где решения о снятии глав администраций в последнее время принимают и за меньшие провинности. Наконец, последней о своем желании ввести в Украине двойное гражданство со странами ЕС заявила Партия вольных демократов во главе с Сергеем Одаричем. На словах выходит легко, с точки зрения практической реализации – не очень. Для этого понадобится изменить статью 4 украинской Конституции, предусматривающую единое гражданство и провести всеукраинский референдум, что в отсутствии соответствующей эффективной законодательной базы уже проблематично. Но в украинской политике как-то не принято беспокоиться по поводу выполнимости обещаний. А сама перспектива иметь паспорт какой-нибудь благополучной заморской страны настолько сложна, что любая попытка решить ее с ходу неизбежно привела бы к серьезным проблемам для государства как внутри, так и на международной арене. Нужны ли мы в Европе? Что выиграет Украина от этого? Кто останется в стране, если начнется отток трудоспособных украинцев за границу? Все это вопросы скорее для обсуждения в кругу специалистов, нежели с предвыборных трибун. Впрочем и замалчивать тему столь же опасно. Ряд бывших стран соцлагеря уже столкнулись с этой проблемой (как-то Россия, Латвия и другие) и вынуждены были серьезно корректировать свое законодательство в части предоставления двойного гражданства. Инициированный газетой «СЕЙЧАС» опрос экспертов и политиков на эту тему выявил разнообразие суждений, начиная от «большой опасности» и «бессмыслицы» до «неизбежности» и позиции, что «это зависит от народа». После систематизации разных точек зрения вышла картина, констатирующая как плюсы, так и минусы двойного гражданства. Но для начала стоит определиться с терминологией. Речь о двойном гражданстве в соответствии с международным правом идет тогда, когда между государствами подписано соглашение о двойном гражданстве. В остальных случаях речь идет о втором гражданстве. Впрочем, о таких тонкостях политики пока предпочитают не задумываться. Основную причину, по которой в Украине не может быть двойного (второго) гражданства, по крайней мере пока, можно сформулировать так – не ко времени. В ЕС не ждут 50 миллионную нацию и вряд ли кто-либо из высокопоставленных еврочиновников добровольно пойдет на то, чтобы предоставить украинцам равные права с гражданами 27 стран ЕС. Как рынок сбыта Украина еще может рассматриваться, но ей там точно не рады как конкуренту в области металлургии, химической промышленности. Впрочем тезис дискуссионный: Европа сегодня стареет. И нужно признать, что если бы не было необходимости в нашей трудовой миграции, то ЕС бы ее к себе просто не пустил. Кроме того, двойное гражданство означает, что не только украинцы смогут получить паспорта других стран, но и иностранцы будут претендовать на украинское гражданство. А наличие паспорта Украины автоматически гарантирует последним право голосовать на выборах. В условиях «дырявого» избирательного законодательства и отсутствия единого реестра избирателей выходит огромная проблема с организацией выборов. И без двойного гражданства ЦИК сегодня не знает, какое точное количество бюллетеней нужно печатать. В Европе, кстати, законом утвержден не только реестр избирателей, но и поименный перечень людей. Каждый, кто добровольно впишет себя туда, получает возможность проголосовать. А теперь обратимся к цифрам. Только в Российской Федерации проживают более 10 млн. украинцев, идентифицирующих себя таковыми. И хотя не все они захотят воспользоваться правом получить гражданство и проголосовать, такая возможность у них появится. И это право необходимо будет обеспечить и контролировать, чтобы не допустить фальсификаций. Впрочем, есть и противоположный пример. В Приднестровье проживает порядка 50 тысяч человек с украинскими паспортами, но организовано все так, чтобы они реально проголосовать не смогли. Словом, проблема хоть и решаема, но лишний раз подтверждает, что спешить с реализацией такой инициативы не стоит. Еще один аргумент противников двойного (второго) гражданства состоит в том, что легальные трудовые мигранты (для которых собственно и затевается двойное гражданство) в Европе достаточно защищены в своих правах. Так, контракт на работу автоматически дает право на жилье, получение кредита и т.д. «Они создают нашим трудовым мигрантам, которые пребывают там легально, абсолютно прозрачные, четкие защитные механизмы пребывания. Кроме того, никто из них гражданство Украины не слагает, даже когда женятся. То же происходит и на американском континенте. Пока у украинцев нет проблем с самореализацией и комфортным проживанием в странах их пребывания, они не нуждаются в двойном гражданстве», – считает народный депутат ВР V созыва Оксана Билозир. По мнению экс-министра иностранных дел, народного депутата ВР V созыва Геннадия Удовенко, политики, инициируя двойное гражданство, «играют на интересах обычных людей, чтобы облегчить визовый режим поездок граждан Украины в ЕС». Как известно, с нового года Польша ужесточает въезд на свою территорию украинских граждан в связи со вступлением в Шенгенскую зону. Впрочем, по мнению г-на Удовенко выход есть, и Украина ведет активные переговоры со странами ЕС о предоставлении льгот определенным категориям населения, например, студентам, при пересечении границы Евросоюза. Помимо этого, для защиты своих граждан страна ведет интенсивные переговоры на двухстороннем уровне. Так, было заключено соглашение с Португалией, которое предусматривает легализацию всех украинских граждан, которые нелегально работают там. В соответствии с этим соглашением, легализовавшись, они подпадают под действие Конституции и всех законов Португалии относительно социального обеспечения. И наши люди там действительно «ожили». Ведутся переговоры с Италией, где также много украинских мигрантов. Еще один существенный риск, который несет в себе двойное гражданство, - это массовый отток за рубеж украинских граждан экономически активных возрастов, которые, надо полагать, не будут платить налоги в Украине со своих зарубежных доходов. Если же вместе с двойным гражданством ввести двойной фискальный контроль и уплату хотя бы части налогов и сборов в Украине, тогда и необходимость иметь два паспорта сразу же отпадет. Но предприимчивые сограждане просто утаят факт получения двойного (второго) гражданства. Кто проконтролирует их доходы за рубежом? Однако, утверждение о массовом выезде наших сограждан за рубеж вследствие введения двойного гражданства - небесспорно. И по подсчетам политолога Дмитрия Выдрина, больше приедет из-за границы, чем уедет из Украины. Так, 300 тысяч граждан Израиля готовы при двойном гражданстве вести бизнес в Украине. Но это не означает, что 300 тысяч украинцев тут же уедут в Израиль. Хотя бы потому, что те, кто хотел, уже беспрепятственно уехал. Словом, если в Израиль уедет 3 тысячи, а вернется 300 тысяч, то такой же примерно баланс может быть и с некоторыми другими странами. «Не факт, что все украинцы уедут в Канаду, Я думаю, что миллион украинских канадцев с облегчением начнут ездить в Украину», - отметил эксперт газете «СЕЙЧАС». Впрочем, лучший способ бороться с оттоком украинцев за рубеж – задуматься о существенном повышении уровня жизни в стране, создав условия, при которых не захочется искать лучшей судьбы за границей. Де-факто в Украине многие живут с двумя паспортами. Государство делает вид, что проблемы не существует. Евроскептицизм в отношении Украины вовсе не означает, что на этой идее необходимо поставить крест. Более того, есть не менее весомые аргументы, руководствуясь которыми можно и нужно говорить о перспективах двойного гражданства в Украине. Первыми на вооружение эту мысль взяли народные депутаты, часть из которых уже давно имеет израильское, мексиканское, российское или еще не известно какое подданство. Так что проблема им знакома. Но не только депутаты, но и представители ряда этнических групп, к примеру, румыны, молдаване, проживающие в Украине имеют де-факто (поскольку де-юре запрещено) два паспорта: украинский и румынский. А сколько украинцев имеют второй российский паспорт и вовсе никто точно не сможет сказать. То есть двойное гражданство фактически уже имеет место. Согласно Закону Украины «О гражданстве», украинское гражданство утрачивается, если гражданин после достижения им совершеннолетия добровольно принял гражданство другого государства. И вместе с тем надо признать, что украинское законодательство не содержит всех необходимых ограничителей, способных предотвратить получение второго гражданства. Так, автоматически с украинским может возникнут второе гражданство у детей, родившихся в другой стране, где признается гражданство по праву почвы; в случае усыновления ребенка иностранцем, когда его законодательство предусматривает, что за усыновленными детьми признают гражданство усыновителя. Примерами автоматического возникновения второго гражданство является женитьба (замужество) с иностранцем и, наконец, предоставление второго гражданства без добровольного согласия лица. В перечисленных случаях такой гражданин в правоотношениях с Украиной будет признаваться только гражданином Украины, а наличие у него второго гражданства как бы не замечается. В защиту двойного гражданства Дмитрий Выдрин привел еще ряд веских аргументов. Во-первых, вопрос двойного гражданства тесно увязан с инвестиционными перспективами. Достаточно вспомнить период, когда граждане ЕС могли приезжать в Украину без виз. На этот период приходится максимальное количество инвестиций в Украину. Как только эта практика была прекращена, и немецкому бизнесмену надо было ждать визу в Украину по месяцу, а потом ехать за ней в Берлин, то сразу произошел отток инвестиций. Во-вторых, вопрос о двойном гражданстве – это вопрос, который может решить только народ Украины, выше воли которого нет ничего. И в этом вопросе нельзя однозначно спрогнозировать реакцию избирателей Востока и Запада, поскольку трудовых мигрантов хватает по оба берега Днепра. Правда, народ скажет свое слово только в том случае, если его захотят об этом спросить, поскольку все рычаги возможного всеукраинского референдума по народной инициативе согласно Конституции находятся в Киеве на ул. Банковой. Двойное гражданство захотят оформить не более 5 % населения, считают эксперты. В-третьих, проблема двойного гражданства абсолютно мифологизирована. Считается, что двойное гражданство – это «обязаловка» и все в Украине должны перейти на двойное гражданство. На самом деле это очень избирательно. Например, в Ирландии двойное, тройное гражданство, но это не означает, что все ирландцы имеют второе гражданство США, Канады. Принимая двойное гражданство, человек получает двойные возможности по пересечению границ, ведению своего бизнеса, но он получает и двойную ответственность. Например, двойной отчет перед фискальными органами и т.д. Поэтому далеко не все пользуются этой возможностью. «Если ты готов к большой свободе, то ты должен быть готов и к большой ответственности. Поэтому если ввести двойное гражданство в Украине, а 50 % населения за такой шаг, то это не значит, что эти 50 % тут же побегут оформлять его. Если 5 % оформят - это будет оптимально», - подытожил свой прогноз г-н Выдрин. Поиск ответа на вопрос благо или зло для Украины двойное гражданство приводит к истокам самой проблемы. Как отметил газете «СЕЙЧАС» директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов, двойное гражданство раньше запрещалось, чтобы контролировать своих граждан, их собственность, обеспечивать набор в армию. Других основания для того, чтобы его запрещать – нет. Поскольку сейчас речь уже идет о профессиональной армии, а граждане, которые живут за границей, в Украину налоги не платят, то, в принципе, двойное гражданство в условиях глобализации неизбежно, считает эксперт. Люди, которые живут за границей, как правило, и так имеют второе гражданство, если они живут там более или менее постоянно. «С точки зрения интересов людей - это плюс, с точки зрения интересов государства - это не имеет значения, если это богатая страна. В конце концов, почему у нас пишутся программы по защите диаспоры, заграничных украинцы? Если в Европе живут наши люди, то государство заинтересовано в том, чтобы они не теряли связи с Родиной. Оно должно заботиться об их интересах, независимо от того, где они живут», - подчеркнул г-н Толстов. Впрочем, рассчитывать на скорое решение вопроса не приходится. И в этом смысле показательной будет позиция «регионалов». Если действительно между ними и Секретариатом Президента есть некие договоренности, на которые то и дело намекают в кулуарах, то вряд ли Партия регионов возьмется раскручивать этот тезис. В то же время не следует забывать, что двойное гражданство было одним из обещаний Виктора Януковича на президентских выборах в 2004 году. И коль уж в предвыборной риторике ПР снова всплыла тема русского языка, то нельзя исключать, что до конца кампании появится и лозунг о двойном гражданстве. ГЛАВНОЕ Двойное гражданство сегодня на «ура» восприняли бы украинские трудовые мигранты в Европе и в России. Давно ждет этого и украинская диаспора – украинцы, которые идентифицируют себя с Украиной, но являются гражданами стран своего пребывания. Наконец, двойное гражданство позволило бы восстановить связь с проживающими на украинских автохтонных территориях (в Приднестровье, Польше и т.д.) этническими украинцами. Двойное гражданство, принято считать, приведет к резкому оттоку трудоспособного населения за границу, что весьма спорно, поскольку никто пока не слышал о том, чтобы толпы ирландцев рванулись в США, Австралию, в другие страны только на том основании, что там разрешено двойное гражданство. Правда, и уровень жизни в Ирландии и Украине – разный. И быть может в этом и есть корень данной проблемы. Источник: 10 сентября 2007 года, украинская газета «СЕГОДНЯ» |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
